Historia de los procesos de modernización en Chile
No es momento de una evaluación exhaustiva de los avances en modernización y reforma estatal. Sin embargo, malamente podremos diagnosticar los desafíos presentes si no somos capaces de afinar un diagnóstico de nuestra realidad a partir de la combinación de los avances logrados y de los desafíos aún pendientes.
Cuando se pasa revista a los avances de los últimos años, se hace evidente que este no es un tema nuevo y que no faltan ejemplos de transformaciones notables. Me referiré sólo a las principales:
Reforma de primera generación fue realizada fundamentalmente durante los años 80, y tuvo como eje la:
• Reducción de déficit fiscal.
• Disminución del tamaño de la Administración.
• Privatización de empresas públicas.
Reforma de segunda generación, cuya premisa era el mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas como base para el desarrollo sustentable.
Esta estrategia es la que ha presidido los esfuerzos de los 18 años de gobiernos democráticos. Y tiene como característica común a los cuatro gobiernos de la Concertación:
• Detención del proceso de reducción del Estado.
• Llenar vacíos institucionales (medio ambiente, género, pueblos indígenas, coordinación, cooperación, discapacitados, jóvenes, etc.)
• Crear regulaciones para los sectores privatizados.
• Implementar procesos de mejoramiento de la gestión pública.
• Incluir componentes de participación ciudadana y de mecanismos de transparencia y control de la Administración.
Aún así, cada gobierno ha puesto énfasis en distintos aspectos de la modernización
El Presidente Aylwin (1990-1994) durante el proceso de transición a la democracia, creó un plan piloto de Modernización que estaba enfocado en:Creación de instituciones básicas para el desarrollo de políticas públicas prioritarias.
-Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
-Institucionalidad social: Mujer y Familia, Indígenas.
-Solidaridad e Inversión Social, Juventud, Discapacitados.
-Institucionalidad para la Cooperación.
-Medio Ambiente.
-Inició procesos de modernización de gestión pública en grandes servicios: Impuestos Internos, Tesorería, Fondo de Salud, Registro Civil, etc.
-Realizó un mejoramiento de las condiciones de trabajo en el sector público. Como por ejemplo:
-Incrementos salariales.
-Reconocimiento y formalización de asociaciones de funcionarios.
-Inició la democratización de los Gobiernos Locales.
El Presidente Frei (1994-2000) elaboró un plan modernizador en base a la
-Creación de Comité Interministerial (1994).
-Profundización y extensión de procesos de modernización de gestión pública en grandes servicios.
-Generación de Plan Estratégico de Modernización de la Gestión Pública (1997), que contempló las áreas de:
-Gestión estratégica.
-Tecnologías de información y comunicación.
-Transparencia y probidad de la gestión pública.
-Calidad de servicio y participación ciudadana.
-Recursos Humanos.
-Institucionalidad del Estado.
Por su parte, el Presidente Lagos (2000-2006) puso en marcha el año 2000:
-Proyecto de Reforma y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones institucionales y de modernización de la gestión. Lo cual fue complementado con los Acuerdos de enero de 2003.
-Agenda de Modernización consensuada con la oposición, que revitalizó el proceso de reforma, permitiendo abordar cuestiones fundamentales del orden institucional del Gobierno (Senadores Designados y Vitalicios, Inamovilidad de los Comandantes en Jefe, Sistema de Alta Dirección Pública, etc.).
-Puesta en marcha del gobierno electrónico.
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